Автор проекта: Юрий Авдеев, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН, кандидат экономических наук, член Научного совета «Демографические и миграционные проблемы России» Отделения общественных наук РАН.
В 1639 году небольшой отряд Ивана Москвитина вышел к Тихому океану, положив начало истории Тихоокеанской России. Русские мореплаватели открывали Камчатку и Чукотку, Сахалин и Аляску, Калифорнию и Гавайи. Но русских было мало, как мало их и сегодня. Если ещё в 1992 году дальневосточников насчитывалось 10,4 млн. человек, то к 2021 году их осталось 8,1 млн человек. И тенденция сокращения численности будет сохраняться до середины нынешнего столетия.
Неужели территорию, на которой мы сегодня живем, постигнет судьба Аляски? Известно же, что на землю без людей, придут люди без земли. Этого ли мы хотим?
Дальний Восток России — это не только колоссальный потенциал природных и энергетических ресурсов, это морская акватория, по площади сопоставимая с сушей, это выход в Мировой океан, это перспектива интеграции с экономиками азиатского континента. Всё это основа ускоренного экономического развития региона, сдерживаемая убывающим демографическим потенциалом.
Именно динамикой демографических процессов в регионе будет определяться положение дел не только с трудовыми ресурсами и перспективами экономического развития региона, но, главным образом, геополитическое и геостратегическое положение России.
Ещё в конце XIX века великий русский учёный Д.И. Менделеев сделал расчёт населения России, согласно которому на 2000 год оно должно было составлять около 560 миллионов человек, а к 2026 году — 1,2 миллиарда. К сожалению, мечты и прогнозы великих предшественников были скорректированы последующими трагическими событиями XX века, но масштабы демографического потенциала для такой территории в качестве стратегической цели на столетия вперед отнюдь не выглядят фантазией.
Сегодня для России задача приумножения народонаселения сверхактуальна. Это то, что в пределах нынешнего столетия может рассматриваться в качестве национальной идеи, Русской мечты.
Принятые в последние годы десятки решений и постановлений на федеральном и региональном уровне, законы о «территориях опережающего развития», «свободном порте Владивосток», «дальневосточном гектаре», продление действия Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников позволили несколько сдержать и замедлить убыль населения, но принципиально не изменили демографическую ситуацию ни на Дальнем Востоке, ни в России в целом. К сожалению, население продолжает сокращаться, дефицит кадров во многих сферах деятельности становится острее.
В сентябре 2018 года Президент России Владимир Путин поручил подготовить Национальную программу развития Дальнего Востока. За год до этого Правительством Российской Федерации была утверждена «Концепция демографической политики Дальнего Востока до 2025 года». В её задачи входило к 2020 году остановить отток населения с Дальнего Востока, а к 2025 году обеспечить прирост в 300 тысяч человек. По утвержденному Правительством РФ документу ожидался прирост населения на 4,3%, но к 2021 году оно сократилось на 3,4%. Демографическая структура населения не улучшилась, и ожидать в обозримом будущем позитивных изменений в демографии, увы, не приходится.
Председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов выдвигает идею стратегии демографического взрыва и рывка «Русский миллиард». Её суть заключается в том, чтобы западному «Золотому миллиарду» противопоставить «Русский миллиард». Масштабный прирост увеличения населения России становится не просто мечтой, но задачей национального выживания. Такое решение требует серьезного институционального обеспечения, организационных, управленческих и законодательных решений оформления, а также материально-финансовой поддержки, что в нынешних условиях для страны в целом крайне не просто.
Дальний Восток, как регион, наиболее нуждающийся в решении демографических проблем, мог бы стать пилотным в реализации этой стратегической задачи. Именно на востоке России можно найти и «обкатать» механизмы, с помощью которых может быть запущен процесс демографического роста, оценить эффективность принятых решений, а затем внедрять их в других субъектах федерации.
Важнейшим фактором, обеспечивающим воспроизводство населения, является жильё — дом, в котором живет семья.
Парадокс современной России в том, что мы гордимся самой большой по территории страной, но при этом теснимся на ограниченных участках земли, выстраивая «человейники» и создавая сверхплотное заселение.
Все это напрямую имеет отношение к решению демографических проблем: многоэтажная застройка — главный фактор, создающий препятствие для семьи иметь много детей. Важно показать перспективы для молодой семьи жить в своём собственном доме. Представим, что вместе со свидетельством о браке молодым предлагают договор с муниципалитетом на вселение во вновь построенный дом с приусадебным участком с рассрочкой оплаты его стоимости на 20 лет. В договоре обусловливаются следующие обстоятельства: при рождении первого ребенка первоначальная цена дома снижается на 10 процентов, рождение второго сокращает финансовые обязательства семьи еще на 15 процентов, а рождение пятого ребенка освобождает семью от уплаты за дом, который становится их собственностью. Имея в виду, что труд женщины по воспитанию детей уже признан обществом производительным и достойно оплачиваемым, нужно полагать, что немалое количество молодых семей воспользуется такими условиями.
Во всяком случае, можно рассчитывать, что коэффициент рождаемости на территории такого пилотного проекта можно будет довести до 2,5-3,0 в ближайшее десятилетие.
Следующим фактором, способствующим приумножению народонаселения, является наличие работы, трудовой деятельности, которая была бы достойна отца большого семейства.
Выбор курса задается государственными стратегическими целями, а их достижение будет зависеть от вовлеченности в решение стоящих задач частного бизнеса. Интерес государства — обеспечить эффективное и комплексное использование природно-ресурсного потенциала территории путем опережающего развития индустриальной базы, приоритетами в которой являются отрасли, создающие длинные цепочки производств региональной промышленности, когда импульс такого развития задается не интересами частного бизнеса, а стратегическими интересами государства.
Интеграционные связи со странами азиатского континента по инерции строятся на примитивных торговых обменах: мы вам газ, а вы нам бананы, кроссоверы и т.д. Если же рассматривать интеграцию в парадигме сотрудничества, «со-работничества», то станет ясно, что наиболее востребованными сферами деятельности является все, что связано с освоением Тихого океана, Мирового океана, Космоса, а также налаживание контактов в сфере культуры в самом широком смысле слова. У России для этого есть все необходимое: сырье, технологии, опыт, мировое признание достижений в этих сферах. Это значит, у нашей страны есть все шансы выступать в качестве ведущего за собой и организующего процессы взаимодействия. А главное, для населения, которое проживает на Дальнем Востоке, и тех, кто захочет переехать в регион на постоянное место жительство, открываются широкие перспективы не только для себя, но и для потомков.
Ещё одним немаловажным в решении демографических проблем аспектом является территориальная организация населения.
Как выясняется, агломерационный эффект от высокого уровня концентрации населения не столь очевиден, как это считалось в ХХ столетии. А при нынешних технологиях и тех, которые могут появиться в ближайшие десятилетия, становится ясно, что регулярные и качественные транспортные связи между отдельными поселениями позволяют обеспечивать транспортную доступность в так называемых сельско-городских агломерациях. С этой точки зрения, в качестве пилотного проекта можно рассматривать складывающуюся уже на протяжении нескольких десятилетий Владивостокскую агломерацию (проект «Большой Владивосток). Таких на территории Дальнего Востока уже в ближайшие годы можно было бы организовать не менее десятка. Но начинать стоит с пилотного проекта.
Не менее важной составляющей роста численности населения Дальнего Востока является миграция. Сегодня это фактор «отрицательного роста» для субъектов ДВФО. Но если на уровне центральных органов власти будут решены вопросы с признанием женского труда по воспитанию собственных детей производительным и оплачиваемым трудом, если начнется на «нулевой» стадии обеспечение молодых семей жильем, если в Национальной программе развития Дальнего Востока будут закреплены приоритеты экономического развития, которые будут обеспечены надежной государственной поддержкой, и если начнется обустройство комфортного расселения с регулярной транспортной связью, то возросшая привлекательность территории Дальнего Востока станет причиной усиления миграции, в котором нынешний поток из среднеазиатских республик будет выглядеть малозаметным «ручейком». А большой поток позволяет вводить селективные методы отбора тех, кто наиболее востребован на территории региона. В итоге увеличивающийся приток мигрантов при наличии цели обеспечить значительное увеличение численности населения Дальнего Востока позволит сформировать наиболее эффективный механизм управления миграционными потоками.
Опыт последних трех десятилетий развития демографических процессов на Дальнем Востоке свидетельствует о том, что при существующем подходе к управлению этими процессами, резко возрастает уровень рисков утратить эту огромную территорию, что явно не согласуется с достижениями по расширению пространства России нашими предшественниками. Достаточно еще раз напомнить, что при разности на два порядка демографических потенциалов на сопредельных территориях, если не принимать мер, не укладывающихся в прокрустово ложе бесчисленных чиновничьих документов, то Россия может потерять Дальний Восток, как когда-то потеряла Аляску. И этого нам потомки не простят.
Поэтому идею Русского миллиарда необходимо доводить до конкретики на определенной территории, распространяя положительный опыт на другие субъекты федерации. Воплощение этого проекта в жизнь позволит России стать заметной фигурой на шахматной доске Азиатско-Тихоокеанского региона.
